如果有人利用信息技術(shù)對(duì)公路系統(tǒng)的所有公文詞語作個(gè)統(tǒng)計(jì)分析的話，“改革”這個(gè)詞無疑是出現(xiàn)頻率多的詞之一。近幾年來，公路管理體制改革、公路建設(shè)投融資體制改革、公路養(yǎng)護(hù)管理體制運(yùn)行機(jī)制改革，以及公路人事制度改革、分配制度改革……一場(chǎng)場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)在公路行業(yè)內(nèi)打響。那么，關(guān)系到數(shù)十萬養(yǎng)路職工切身利益的養(yǎng)護(hù)管理體制改革如何深化?本文就此作個(gè)粗淺的探討。
一、改革，面臨兩難的處境
現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)管理體制是新中國(guó)成立后逐漸形成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)公路管理體制經(jīng)過幾次上上下下，分分合合。公路養(yǎng)護(hù)開始采取由公路部門設(shè)立的道班專職養(yǎng)路和半脫產(chǎn)的農(nóng)民代表工養(yǎng)護(hù)結(jié)合的體制，后來過渡到以公路部門設(shè)立的道班養(yǎng)路為主。公路養(yǎng)護(hù)部門作為公路管理機(jī)構(gòu)的附屬單位，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)按計(jì)劃作業(yè)，養(yǎng)路工人作為國(guó)家的專業(yè)工人和其他國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人一樣，被國(guó)家“統(tǒng)包”下來。
不過否認(rèn)的是，在當(dāng)時(shí)的情況下，廣大養(yǎng)路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，這種體制對(duì)提高公路的通行能力，改善路況直到了巨大的作用。但隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善特別是正式加入WTO后，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端日益凸顯。這些弊端主要有：一是因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)部門是事業(yè)單位，實(shí)行的是單一主體的統(tǒng)包機(jī)制，生產(chǎn)靠計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)按人頭，大鍋飯嚴(yán)重，使公路隊(duì)伍的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)嚴(yán)重缺乏，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是隨著各地經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)下崗工人的增多，作為事業(yè)單位公路的養(yǎng)護(hù)部門在很多地方成了"香餑餑"，成為一些地方實(shí)權(quán)人物安置關(guān)系戶的"熱門單位"，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)部門普遍人員臃腫、超編嚴(yán)重，有限的一點(diǎn)養(yǎng)路費(fèi)成了人頭費(fèi)，而養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部門大多是建、養(yǎng)、管、征一體，既行使部分行政管理職能，又承擔(dān)具體的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，政企、事企不分。公路管理部門既是"裁判員"，又是"運(yùn)動(dòng)員"，就不能對(duì)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施有效的監(jiān)督，這也和WTO的一些原則相違背。有人說，公路部門是交通行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的后壁壘。因此，打破這種和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制已經(jīng)成為形勢(shì)所迫和大勢(shì)所趨。
但改革又是一場(chǎng)艱辛的革命，牽涉到職工利益的調(diào)整。特別是公路職工，長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“安樂窩”里生存，迎接挑戰(zhàn)和搏擊市場(chǎng)的能力相當(dāng)弱，再加上公路部門并沒有像有些國(guó)有企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的境地，改革還沒有到燃眉之急。所以推行改革可謂困難重重。這些阻力和困難主要有：
第一，缺少政策指導(dǎo)。這些年來，我們國(guó)家國(guó)企改革轟轟烈烈，而事業(yè)單位的改革相對(duì)滯后。盡管人事部出臺(tái)了幾個(gè)事業(yè)單位改革的意見，但這些意見主要是針對(duì)科、教、文、衛(wèi)等部門，而且主要針對(duì)人事制度方面。公路養(yǎng)護(hù)體制改革國(guó)家并沒有明確的方針政策。交通部部長(zhǎng)張春賢在今年的全國(guó)交通廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出：“在養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革上，全國(guó)不搞一刀切，鼓勵(lì)多種實(shí)現(xiàn)形式。”這體現(xiàn)了交通部在改革方面慎重的態(tài)度，同時(shí)也使改革缺少明確政策。改革就像摸著石頭過河，要做到既不使國(guó)有資產(chǎn)流失，又能有利于改制企業(yè)發(fā)展和員工利益的保障，就需要在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。
第二，職工思想顧慮重。養(yǎng)護(hù)部門長(zhǎng)期以來是作為事業(yè)單位依附于公路管理機(jī)構(gòu)的，很職工還是傳統(tǒng)思維，認(rèn)為事業(yè)單位就是鐵飯碗，有公路就需要養(yǎng)護(hù)，就需要養(yǎng)路工，就不會(huì)有下崗之虞。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確實(shí)如此，公路職工享有社會(huì)主義特有的“完全勞動(dòng)權(quán)”，被國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”。和當(dāng)年農(nóng)村改革完全不同，農(nóng)村改革，“農(nóng)民們失去的只是鎖鏈，得到的卻是生存發(fā)展的機(jī)會(huì)”(馬克思語)。所以，農(nóng)民們冒著生命危險(xiǎn)推進(jìn)改革。而公路養(yǎng)護(hù)改革對(duì)很多養(yǎng)路工來說，失去了單位的“避護(hù)”，面臨的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。必然會(huì)有很多人反對(duì)。特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，很多職工的鐵飯碗、大鍋飯思想根深蒂固，改革的阻力相當(dāng)大。
第三，人員出路難。盡管改革是為了打破鐵飯碗，但也并不意味著把職工們往市場(chǎng)一推了之。更何況現(xiàn)在的一些老職工在公路部門上呆了幾十年，為公路事業(yè)的發(fā)展作出了不小的貢獻(xiàn)，就像中國(guó)公路網(wǎng)(www.chinahighway.com)中路社區(qū)一個(gè)網(wǎng)友寫的
：“我把自己的身家性命交給了公路,公路是我的一切,我的全身上下都打上了公路的烙印,我不知道我是公路,還是公路是我。""公路局成了我的拐杖,一旦離開了它我不知道如何是好。”
而這些老職工的文化素質(zhì)普遍較低，技術(shù)專長(zhǎng)也少，搏擊市場(chǎng)大潮的能力相當(dāng)弱。
現(xiàn)在很多單位只能分流不下崗，但分流的渠道和可利用的資源不多。目前的出路大部分是工程隊(duì)，其次是“三產(chǎn)”。這些部門吸納能力有限，也面臨著改革的形勢(shì)，如果改制了公路部門也不能對(duì)他們過多干涉。如何妥善安置富余人員成了為各單位的難題。
第四，改革成本支付難。一方面，原來的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作按公益事業(yè)來操作，所安排的經(jīng)費(fèi)不包含國(guó)家稅收部分。轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，都要按照企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行納稅，這無疑增加了養(yǎng)護(hù)企業(yè)的運(yùn)行成本，使原本就十分緊張的養(yǎng)護(hù)資金更加捉襟見肘。另一方面，在養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要推行職工身份置換，買斷工齡的辦法和單位解除勞動(dòng)關(guān)系，就需要大量的補(bǔ)償金，有的還要補(bǔ)繳巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而養(yǎng)護(hù)企業(yè)大多的債務(wù)重，設(shè)備少，出讓時(shí)沒有什么收益。在資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交易中還要交不少的稅費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)上級(jí)不可能解決，靠自身又解決不了。
第五，改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革必然導(dǎo)致一部分職工分流、離崗。但目前很多單位還沒有建立有效的社會(huì)保障體系。這些人推向社會(huì)又不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。特別是現(xiàn)階段，我國(guó)的就業(yè)壓力相當(dāng)大，失業(yè)率高，今年6月底我國(guó)的失業(yè)率在上升到4.2%。這個(gè)失業(yè)率只包括登記注冊(cè)的城市人口，不包括農(nóng)村的失業(yè)人口。這意味著目前中國(guó)城市里有近800萬人沒有工作。所以中央對(duì)再就業(yè)工作相當(dāng)重視，把再就業(yè)工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。在中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要保持社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)下，國(guó)有單位涉及裁人的改革必然會(huì)慎之又慎。
二、改革，種種有益的探索
盡管改革的阻力和困難重重，改革路上地雷密布，但改革又勢(shì)在必行，
“不改革，只有死路一條”。這些年來，全國(guó)各地公路部門進(jìn)行了許許多多有益的探索，有的改革步伐比較慢，有的步伐很快;有的主要改內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，有的觸及產(chǎn)權(quán)制度。出現(xiàn)了百花齊放的改革局面，改革的主要模式有：
1.推行定額養(yǎng)護(hù)和內(nèi)部競(jìng)標(biāo)承包。這是全國(guó)公路系統(tǒng)常見和普遍的一種改革形式。這種模式的主要特點(diǎn)是：公路養(yǎng)護(hù)部門還是作為公路管理機(jī)構(gòu)的下屬單位，養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)作業(yè)相剝離，實(shí)行分灶吃飯。公路養(yǎng)護(hù)部門改革成企業(yè)化管理的養(yǎng)護(hù)公司，在內(nèi)部推行了"人事、用工、分配"三項(xiàng)制度改革。養(yǎng)護(hù)任務(wù)的下達(dá)一般由養(yǎng)護(hù)公司在全縣養(yǎng)路工中招標(biāo)，由個(gè)人或職工小組競(jìng)標(biāo)承包。有的試行打破縣與縣之間的分隔，在一個(gè)市里面的公路部門內(nèi)部實(shí)行招標(biāo)。中標(biāo)者與養(yǎng)護(hù)公司簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，職工與競(jìng)標(biāo)人之間雙向選擇優(yōu)化組合。縣級(jí)公路部門根據(jù)定額核定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，包干使用，職工工資除一定的保障，其余按計(jì)量支付，多勞多得。
2.向社會(huì)公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)。推行定額養(yǎng)護(hù)和內(nèi)部競(jìng)標(biāo)承包固然能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高養(yǎng)護(hù)效率，但由于職工的身份還是國(guó)有單位職工，承包人選擇職工的余地不大，而且招標(biāo)在單位內(nèi)部進(jìn)行，開放程度不夠。所以有些地方在新增公路的養(yǎng)護(hù)上就實(shí)行不設(shè)固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，向社會(huì)招標(biāo)。如湖北省宜昌市1997年新建了一條42.5公里長(zhǎng)的十桃江北公路，養(yǎng)護(hù)任務(wù)就實(shí)行公開招標(biāo)，結(jié)果當(dāng)?shù)馗挥泄佛B(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)主劉小平中標(biāo)，縣公路段與劉小平簽訂了“六定四自”承包養(yǎng)護(hù)合同(“六定”即定養(yǎng)護(hù)線路、里程、等級(jí)、投資、好路率、創(chuàng)建目標(biāo);“四自”即承包者擁有用工、分配、養(yǎng)護(hù)和資金使用自主權(quán))。每年年底，縣公路段按合同內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定，重點(diǎn)檢查好路率;每欠一個(gè)百分點(diǎn)，扣減總投資的0.5%。劉小平承包6年間，自己投資100多萬元購(gòu)買了汽車、拖拉機(jī)、挖掘機(jī)、灑水車、碎石機(jī)，大大提高了施工的機(jī)械化水平和生產(chǎn)率，節(jié)約了施工成本。在用工上，-律招聘，并把聘請(qǐng)固定工和季節(jié)工相結(jié)合，忙時(shí)多請(qǐng)人，閑時(shí)少用工。對(duì)固定工的工資，也按養(yǎng)路的數(shù)量和質(zhì)量定額計(jì)酬。承包期間，該段的好路率每年以一個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，達(dá)到80%，名列全縣砂石路養(yǎng)護(hù)榜首，而使用的養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅為84萬元，與其他相同國(guó)養(yǎng)路段投資相比，節(jié)省費(fèi)用50%。這種模式被當(dāng)?shù)毓凡块T稱為"國(guó)路民養(yǎng)"，目前全國(guó)大部分高速公路養(yǎng)護(hù)也采取這種模式。有的是國(guó)有企業(yè)中標(biāo)，有的是私有企業(yè)中標(biāo)。
3.養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。上面這種模式優(yōu)點(diǎn)明顯，但只涉及到“增量”改革，也就是新增的路養(yǎng)護(hù)方式改革，而養(yǎng)護(hù)管理體制改革大的難題就是“存量”改革，也就是對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)下屬的養(yǎng)護(hù)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革。在浙江、上海、福建、江蘇的一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地方，目前已經(jīng)完成了養(yǎng)護(hù)公司改制。如浙江省寧波余姚市公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革實(shí)行了“兩分開、兩置換”。“兩分開”即管養(yǎng)分開、事企分開，原屬公路部門的事業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)型養(yǎng)護(hù)中心改企轉(zhuǎn)制，成立養(yǎng)護(hù)公司，在人、財(cái)、物方面全部與公路管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，解除隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，采取股份制、股份合作制等多種形式，組建新的經(jīng)營(yíng)主體，自主參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“兩置換”即養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員從事業(yè)人到社會(huì)人的身份置換，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的置換。公路管理機(jī)構(gòu)管理人員全面競(jìng)爭(zhēng)上崗(類似于公務(wù)員招錄，考試由地方人事考試中心組織)，未能競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入管理崗位的現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，與公路管理機(jī)構(gòu)解除勞動(dòng)關(guān)系，人員身份由事業(yè)人變?yōu)樯鐣?huì)人，其用工一律由獨(dú)立的養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)使用和管理。福建廈門等地也已實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。廈門市公路局將各分局分流人員與所在道班進(jìn)行重組，通過市局、分局以養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備折股投入，職工集資入股改制成兩個(gè)養(yǎng)護(hù)工程有限公司。同時(shí)實(shí)行職工身份置換，市局、分局按每年工齡1000
元，給予職工一次性補(bǔ)償，使職工與公路部門養(yǎng)護(hù)公司脫離，關(guān)系掛到勞動(dòng)部門就業(yè)中心，由養(yǎng)護(hù)公司選擇聘用(市局要求公司聘用70%的原職工)，未聘用的人員下崗，發(fā)給40%工資。在招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)中，將全市公路專養(yǎng)里程分為18個(gè)合同段，除自己的養(yǎng)護(hù)公司外，還引入民營(yíng)公司參與投標(biāo)，市公路局直接對(duì)公司實(shí)行合同管理，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、檢查。上海市的步伐更大，原屬國(guó)有的浦東公路建設(shè)發(fā)展有限公司目前已改制為民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)原有的51%國(guó)有股權(quán)全部退出，轉(zhuǎn)讓給職工個(gè)人，并在企業(yè)內(nèi)部成立了職工持股會(huì)，使職工與企業(yè)結(jié)為“利益共同體”。據(jù)了解，未來幾年內(nèi)，該市的全部國(guó)有養(yǎng)護(hù)企業(yè)都將轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。
三、改革，不斷深化的思考。
盡管各地公路部門推行了種種改革，但離真正的市場(chǎng)化社會(huì)化還有一段距離，未來幾年，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，仍然是公路行業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)。
1.改革的目標(biāo)和方向目前我們國(guó)家公路部門屬于事業(yè)單位，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，沒有"事業(yè)單位"這個(gè)概念，要么是政府管理部門，要么是企業(yè)。對(duì)于亦政亦企的公路部門來說，改革的目標(biāo)和方向就是政企分離，管養(yǎng)分離，公路管理部門作為政府的職能部門，主要負(fù)責(zé)下達(dá)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、控制養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和路政管理，而公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)型事業(yè)單位，改革的趨勢(shì)和浙江、江蘇、上海等地現(xiàn)在改革的一樣，與公路管理部門徹底脫鉤，獨(dú)立核算，進(jìn)入市場(chǎng)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。
和公路管理部門脫鉤后，下一步就是改革公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為：產(chǎn)權(quán)如何界定極其重要，如果產(chǎn)權(quán)界定得好，資源配置效率就高;反之，如果產(chǎn)權(quán)界定得不好，資源配置效率就低。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)一個(gè)致命弱點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)不清晰。因此，黨的十五大和十五屆四中全會(huì)提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的原則的任務(wù)，確定了
“有進(jìn)有退、有所為有所不為和抓大放小”的方針，今后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要控制關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的四大重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于其他行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一般競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)不具備優(yōu)勢(shì)，在逐步退出和收縮。公路養(yǎng)護(hù)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該退出的領(lǐng)域。所以，改革的終目的是打破壟斷，建立統(tǒng)一開放、公開競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。
2.改革的步驟和路徑二十多年來，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革大體上是準(zhǔn)“帕累托改革
”，增量一塊是實(shí)施革命式突破性變革，存量一塊實(shí)行邊際創(chuàng)新的漸進(jìn)式改革，這種改革產(chǎn)生的社會(huì)震蕩相對(duì)較小，推進(jìn)的難度也相對(duì)較小。公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革也應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革的步驟既要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，也要力求制度創(chuàng)新。具體地說，就是實(shí)行新路(人)新辦法，老路(人)老辦法。新增的公路一律實(shí)行公開養(yǎng)護(hù)，新進(jìn)的人一律實(shí)行人事代理和人員招聘制。并對(duì)原來的養(yǎng)護(hù)體制逐漸進(jìn)行改革，先將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位從管理部門中分離出去，組建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。然后改制成股份制或者股份合作制企業(yè)，徹底與公路管理部門分離，進(jìn)入市場(chǎng)，自我生存，自我發(fā)展。養(yǎng)護(hù)任務(wù)的安排可先在本單位內(nèi)部招標(biāo)，然后逐漸放開，在系統(tǒng)內(nèi)跨縣跨市招標(biāo)，后直接面向社會(huì)公開招標(biāo)。
在改革存量部分，要選擇合適的改革路徑。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，制度變遷具有一種路徑依賴的特性，即制度變遷的終結(jié)果，往往為制度變遷的初始條件及偶然因素所決定，即使“改革方向”一樣，不同路徑將產(chǎn)生完全不同的改革結(jié)果。在養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，要避免強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)成為壓力集團(tuán)主導(dǎo)改革的路徑而使養(yǎng)護(hù)職工利益受損。在中國(guó)公路網(wǎng)(www.chinahighway.com)的中路社區(qū)，就有一個(gè)網(wǎng)友“我要公平”反映其單位改制過程中的種種不公平：“改制的87名職工被強(qiáng)制人人集資六、七萬元(合計(jì)六百萬)購(gòu)買原有的老舊設(shè)備低劣生產(chǎn)設(shè)備，成立了一個(gè)既沒有一分錢啟動(dòng)資金又沒有辦公場(chǎng)所還必須干一個(gè)注定虧本工程的企業(yè)。企業(yè)在各種壓力下茍延殘喘。改制后職工起早貪黑的拼命干活，半年換來的是區(qū)區(qū)二千元，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)至今無‘錢’問津，改制前許諾的各類補(bǔ)貼遲遲不能到位。可改制后的另一半到事業(yè)單位的區(qū)區(qū)三十多人，卻坐享一千多萬的資金及原單位積累的三四百萬的福利資金。“如果情況屬實(shí)的話，這種改制無疑是不公正的改革。
在養(yǎng)護(hù)企業(yè)改制過程中，產(chǎn)權(quán)清晰過程就是財(cái)產(chǎn)權(quán)再分配過程。關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)養(yǎng)路職工的積極性，讓他們支持改革。一方面做好職工的思想政治工作，讓廣大的公路職工了解當(dāng)前的改革形勢(shì)，同時(shí)積極宣傳改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要，宣傳公路行業(yè)改革的重要性、必要性和緊迫性;大力宣傳當(dāng)前公路建設(shè)大發(fā)展是改革的佳時(shí)期，如果不抓住當(dāng)前有利的改革時(shí)機(jī)進(jìn)行改革，公路部門將會(huì)是死路一條。另一方面在制訂改革方案時(shí)，一定要廣泛征求廣大職工的意見，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛接受監(jiān)督，維護(hù)職工的利益，重大措施要采取公共選擇方式進(jìn)行。在人員去留、資產(chǎn)清算等方面更要做到“公開、公平、公正”。
3.改革的配套措施要跟上。
養(yǎng)護(hù)體制改革涉及方方面面的工作，改革前、改革中和改革后都需要一系列配套措施，否則，改革就很難進(jìn)行，更難取得好的效果。
(1)公路管理機(jī)關(guān)也要同步改革漸進(jìn)式改革道路的推進(jìn)需要一個(gè)廉潔、高效和權(quán)威的政府。作為養(yǎng)護(hù)管理體制改革的具體組織和實(shí)施部門，公路管理機(jī)關(guān)就必須有推進(jìn)改革的能力和駕馭養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的能力。所以政府部門一方面要對(duì)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行重新明確。建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型的省、市、縣三級(jí)公路管理體制。另一方面對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人事制度改革，實(shí)行人員競(jìng)聘上崗和任期制，創(chuàng)造條件為管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，以適應(yīng)新的管理體制。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府的職能必然從“無限政府”向“有限政府”過渡。“管養(yǎng)分開”后，公路管理機(jī)構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變角色。對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的管理從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾恚瑥闹苯羽B(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的監(jiān)管、合同管理，從命令管理到制度管理。必須完善各項(xiàng)管理制度，這些制度包括養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)合同管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)資金管理辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)評(píng)定制度、合同文件的規(guī)范等。建立起一套科學(xué)、合理的公路養(yǎng)護(hù)管理準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)體系，做到有“法”可依。
(2)加快養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育。“管養(yǎng)分離”后，養(yǎng)護(hù)企業(yè)要生存發(fā)展必然就要有養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。這就要求公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的培育，規(guī)范公路大中修工程市場(chǎng)和小修保養(yǎng)招投標(biāo)。交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》于今年6月1日正式實(shí)施，公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)、走向社會(huì)有了全國(guó)性的制度，各地也要完善相關(guān)的制度，使養(yǎng)護(hù)企業(yè)能夠盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
公路養(yǎng)護(hù)是個(gè)技術(shù)、資金、人才要求不太高的行業(yè)，進(jìn)入的門檻很低。目前其他企業(yè)不能進(jìn)入的原因僅僅是因?yàn)樾姓䦃艛唷Ｖ醒胍岩髮?duì)行政壟斷加以破除，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)開放是遲早的事。為了能使改革順利推進(jìn)，對(duì)改制后的企業(yè)應(yīng)該“扶上馬、送一程”。如同中國(guó)加入WTO有一個(gè)緩沖期一樣，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的開放也應(yīng)有一個(gè)緩沖保護(hù)期。同時(shí)，在機(jī)械設(shè)備、辦公場(chǎng)所和原養(yǎng)護(hù)工區(qū)、道班等生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地的使用上，應(yīng)優(yōu)先滿足企業(yè)需要。在稅費(fèi)繳納問題上積極取得有關(guān)部門的支持，對(duì)新建企業(yè)稅費(fèi)給予減免和優(yōu)惠。使改革后的企業(yè)能夠輕裝上陣。
(3)要充分保障職工的利益改革的終目的不是讓大多數(shù)職工下崗，讓職工沒有飯吃，而是在打破“平均主義”和“大鍋飯”，建立起合理的投入產(chǎn)出機(jī)制。但改革就必然涉及職工利益的調(diào)整。政府部門在改革前改革中改革后要做好職工利益維護(hù)和保障工作。改革前，各公路管理部門要做好職工的培訓(xùn)工作，讓職工多掌握技能，以適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)建立和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，解除職工后顧之憂。改革時(shí)做到“有情操作”，確保大部分職工在改革后有新的崗位。同時(shí)對(duì)歷史欠帳的盡可能地給予補(bǔ)償，對(duì)職工的實(shí)際問題加以解決。改革后，養(yǎng)護(hù)職工雖然不屬于內(nèi)部職工，但對(duì)職工的狀況不能不聞不問，公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要通過一定的手段，來保障改制企業(yè)勞動(dòng)者享有勞動(dòng)者的個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)履行保障勞動(dòng)者權(quán)利的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家勞工標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)護(hù)體制改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)和社會(huì)發(fā)展情況又不一樣。因此，養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革不可能設(shè)立一種模式，各地應(yīng)當(dāng)在“三個(gè)有利于”的總的原則下，走出一條符合自身特點(diǎn)的改革之路。
