在資金明顯不足的情況下，預防性養 護等雖然先進卻不“緊迫”的理念，是不 可能被納入考慮范疇的。即資金上的不 足，導致先進的理念和技術很難得到推 進和落實。這是資金分配導致的問題。 當前公路養護面臨的資金問題越 來越嚴重，同時也面臨一些機遇和挑 戰，即當前行業面臨著重要的3 項改 革：財稅體制改革、公路行業相關改革 和PPP投融資改革。
財稅體制改革：事多了，錢沒著落
財稅體制改革涉及三方面。 首先是事權改革，意味著干的事 會變多，但錢沒著落。隨著國家公路網 的調整，國道和省道里程幾乎翻了一 倍。正常來說，養護里程增加了一倍以 后，養護資金也應該增加，但財政部門 并不了解該情況。事權改革的方案基 本已經確定：國道和省道是中央與地 方的共同事權，原則上國省道的養護 由省負責執行;省道在理論上是地方 的事權，所以省道的建設養護責任都 在省里。按照事權改革方案，誰的事 權誰出資。原則上，國道的養護(對省 里來說)，就應該由省財政來出錢。然 而，行業卻面臨挑戰：如何從中央和省 財政爭取養護資金?中央對國道有一 定的事權，中央會不會出一部分資金? 所以，結論就是事多了，錢沒有。可見， 這些改革對公路養護影響非常大。公 路管養部門對國省道的養護，應該早 做準備。
其次是稅收改革，它帶來的機遇 就是，錢多了但養護仍然用不到。目前 來看，由于消費稅的屬性，車購稅有可 能會調整為地方稅或者由地方代征。 由于公路建設落后于經濟發展，所以 車購稅就被作為中央的建設專項資金 使用。將來隨著建設任務的完成，車 購稅很可能會變成地方的或者共享的 一個稅種。我國正處于汽車保有量快 速增加的時期，車購稅會越來越多。 假如變成地方稅以后，地方政府依然 會繼續鼓勵購車，車購稅就會增加， 但它的增加與公路養護并沒有直接關 系——從宏觀來看，它是替代增值稅 的。對省里來說，總體的養護資金并沒有增加，各省還處于綜合交通大發展 階段，建設仍然是主題，仍然需要大量 的資金投入。對欠發達地區來說，中央 原來承諾的車購稅很可能會落空。就 此來看，如果我們不做準備，理論上資 金多了，但其實公路養護仍然得不到， 甚至減少。
另外，還有預算改革，其編制預 算、批準預算、執行預算、調整預算、 評估預算的程序非常嚴格。而編預算往 往是根據歷史數據。由于公路養護長 期欠債，實際上要擴大預算非常困難。 按照預算操作，存在以下問題：首先養 護資金要全部納入公共預算，它并不 是專項。納入公共預算后，資金充足的 省份預算會比較穩定，資金沒有保障的 省份，養護資金有可能得不到保障。第 二，財政部門要求進行三年財政滾動預 算，而養護是每年進行小修，大中修要 5年至10年才進行，這如何與三年滾動 預算銜接?對于預防性養護，應該算三 年預算還是一年預算?然而，財政部門 卻不了解、不理解這些專業的養護概 念。養護資金的需求和一般事業經費 不一樣，它包含突發情況，這是編預算 時很難估計到的。另外，如果普通公路 的改造事權在市縣，省局就不應該再編 制大中修計劃和預算。所以從整體來 看，預算管理和養護管理并不相適應， 但行業并沒有去爭取改變，現在仍然 實行的是預算管理。
由此可見，從整個財稅體制改革 來看，公路養護行業一項迫切的任務， 就是如何向財政說明行業合理的需 求，并且能夠保持穩定，爭取他們充分 的重視。
公路行業相關改革：從養護生產單位到剝離行政職能
公路行業相關改革與養護有直接 的關系，比如公路行業的體制改革。事 權改革后，公路養護管理體制必然會 相應調整。現在大部分的省份是條塊 結合、以塊為主的體制，即省里掌握資 金，市縣負責養護生產。事權改革后， 就要改為事權清晰、財力匹配、運行 高效的體制，即責、錢、權要對等。因 此，資金體制也會相應改變。誰來編 預算?誰來執行預算?而目前省里編預 算、市縣來執行預算的狀況，必將發生 改變。
另外，行政職能事業單位改革對 公路養護影響很大。中央全面深化改 革領導小組專門提出，2 016年要推行 行政事業單位改革。對公路局等原來 進行養護生產的單位來說，將要面 臨的一個巨大變化就是，剝離行政職 能，轉為公益性的執行局，進行養護 監管、績效考核;公路局要從原來的 提供養護服務，轉變為向市場購買養 護服務，即把養護生產進一步推向市 場。這樣調整的好處是，有利于控制 整體的支出，有利于通過競爭提高效 率，有利于企業創新。如果進行這項 改革，養護資金的測算、安排和使用 也必將發生改變。這樣一來，傳統的 公路局做主體編預算、做計劃，然后 親自上陣去養護的工作模式，必將發 生變化。
